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勞動人事爭議處理
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關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的實施意見


各市、縣(市、區)人力資源社會保障(人力資源)局、綜治辦、人民法院、司法局、財政(稅)局(委)、總工會、工商業聯合會、企業聯合會企業家協會:

  為深入貫徹落實黨的十九大精神,維護社會公平正義、保障用人單位和勞動者合法權益,根據人力資源社會保障部、中央綜治辦、最高人民法院、司法部、財政部、中華全國總工會、中華全國工商業聯合會、中國企業聯合會中國企業家協會《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》(人社部發〔2017〕26號),結合我省實際,提出以下實施意見,請認真貫徹執行。

  一、暢通爭議多元處理渠道

 。ㄒ唬┙∪萌藛挝粌炔繀f商調處機制

  人力資源社會保障部門會同總工會等部門推動教育、科技、文化、衛生等事業單位及其主管部門建立勞動人事爭議調解組織。地方總工會牽頭,人力資源社會保障部門、司法行政部門配合,推動300人以上已建立工會的企業普遍成立勞動爭議調解委員會,推進企業民主管理和法治文化建設,指導用人單位建立健全內部協商溝通機制。各行業主管部門要加強對本行業內企事業單位爭議預防調解工作的指導,督促建立健全爭議預防調解機制,及時處置群體性爭議。

 。ǘ┩晟苹鶎佣喾铰搫诱{解機制

  鄉鎮(街道)人力資源社會保障服務所(勞動人事爭議調解中心)、綜治中心、人民調解委員會、工會組織等具有勞動人事爭議調解職能的組織,要主動向社會公布服務電話、地址與服務指南等信息,引導當事人就近就地申請調解。實行調解登記制度,收到當事人調解申請,應當依法登記并及時開展調解工作,對涉及政策性較強的重大、復雜或群體性勞動人事爭議,實行聯合調解。人力資源社會保障部門、司法行政部門、地方總工會、工商聯、企聯等,要指導推動建立行業性、區域性調解組織,重點在爭議多發的行業及開發區、工業園區等區域建立調解組織,為本行業、本區域內用人單位和勞動者提供爭議便捷調解服務。調解組織要主動接受仲裁機構、人民法院的指導,協助仲裁機構、人民法院調處勞動人事爭議。

 。ㄈ﹦撔聞趧尤耸聽幾h仲裁機制

  各級勞動人事爭議仲裁院要加強對當事人申請仲裁的指引,向雙方當事人準確釋明法律及政策的規定,及時提示理應承擔的舉證責任及仲裁風險,并準確告知當事人依法申請人民法院執行和要求有關行政機構依法處理的權利。對調解不成申請仲裁的案件,可以委托主持調解的基層調解組織代為收件;對經調解達成協議當事人申請仲裁審查確認的,依法出具仲裁調解書。推行仲裁立案前調解、庭前質證、書面審理、簡便庭審等制度,落實勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁的銜接機制。探索以政府購買服務等方式委托調解、檔案管理、專遞送達等,逐步提高仲裁辦案效率。加強“一裁終局”工作,不斷提高仲裁裁決質量。

 。ㄋ模﹥灮{裁訴銜接機制

  各級人民法院要發揮簡易訴訟制度優勢,對規定的小額勞動人事爭議案件,依法實行一審終審,縮短訴訟案件審結時間。對違約拖欠或者未足額支付勞動報酬,以及因支付拖欠勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或賠償金事項已達成調解協議而用人單位在約定期限內不履行,勞動者申請支付令的,應當依法出具支付令。進一步統一勞動人事爭議調解仲裁與司法審理尺度,對仲裁程序認定的事實雙方當事人無異議部分,可以直接認定。建設裁審銜接信息平臺,加強仲裁院與人民法院在裁判文書交換、案件信息通報、起訴和執行、聯合培訓、疑難案件協同處理等方面的合作銜接。有條件的地區,人民法院可在仲裁院設置派出法庭,為起訴或申請財產保全、強制執行的當事人提供便利。

  二、推動調解仲裁均衡發展

 。ㄒ唬┙y籌調配仲裁員合理劃分管轄范圍

  各地可以結合本地實際,統籌仲裁員聘任,加強動態管理,建立仲裁員統籌調配制度。對辦案力量不足的縣(市、區),地級以上市仲裁院可以派員協助辦案。案件較少、分布分散的地區,地級以上市仲裁院可以適當調整管轄范圍,集中統籌仲裁辦案工作。市本級直接管轄案件較多的地區,要逐步將部分案件下放縣(市、區)管轄,加強對全市的業務指導。

 。ǘ┨嵘{解仲裁公共服務均等化水平

  由同級財政部門會同人力資源社會保障部門,落實《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要2009-2020年)》等有關文件,推進調解仲裁公共服務均等化,推動示范仲裁院建設?h(市、區)仲裁委按照規定在縣(市、區)或者鄉鎮(街道)設立仲裁派出庭、巡回仲裁庭、調解庭、簡易庭,方便當事人就近、就地參與仲裁活動,出臺仲裁派出庭、巡回庭管理制度,實行“四統一”,即統一案件編號規則、統一登記管理、統一信息系統、統一仲裁員聘任管理。仲裁派出庭和巡回庭按照所屬仲裁院確定的管轄范圍、工作標準和授權開展工作,接受仲裁院的管理和監督。仲裁派出庭應當有固定辦公、庭審、調解、接待服務場所和必要的工作設備設施,具體由所在地保障。

 。ㄈ┘訌姷貐^間調解仲裁交流促進共同發展

  建立珠三角和粵東西北地區仲裁工作對口交流制度。對口市簽訂交流協議,互派仲裁員異地辦案和學習鍛煉,組織聯合培訓、案例研討、經驗交流、觀摩庭審,協助調解仲裁規范化建設。廣州對口清遠、梅州,深圳對口河源、汕尾,東莞對口韶關、揭陽,珠海對口茂名、陽江,佛山對口云浮、湛江,中山對口潮州、肇慶,汕頭、江門、惠州相互對口交流。仲裁員異地交流學習時間原則上每期3個月。

  三、提升爭議處理能力

 。ㄒ唬┨嵘斒氯藚f商解決爭議的能力

  引導和支持用人單位和勞動者協商解決爭議,在涉及職工分流安置等勞動關系重大調整時,指導用人單位充分聽取職工和工會的意見,引導雙方當事人在平等自愿和相互理解的基礎上協商達成協議。鼓勵社會組織和專家接受當事人申請或委托,為其解決糾紛予以協調、提供幫助,探索開展協商咨詢服務工作,督促履行和解協議。

 。ǘ┨嵘鶎诱{解組織調處能力

  基層調解組織要建立調解員名冊,通過調劑事業編制、使用公益性崗位、政府雇員等方式,拓展調解員來源。各地人力資源社會保障部門牽頭,會同綜治、司法行政、工會等部門,共同推進勞動人事爭議調解服務平臺建設,實行調解員庫管理,將優秀的仲裁員、調解員以及具備法律、人力資源管理或者工會等專業工作經歷、公道正派的專家學者等納入調解員庫,通過服務平臺網站、微信公眾號等渠道直接響應勞動人事爭議調解訴求,及時提供專業性調解服務。探索以政府購買服務的方式,鼓勵和支持退休的法官、檢察官、仲裁員等社會專業力量成立勞動人事爭議調解工作室,并通過調解服務平臺向社會提供勞動人事爭議調解服務。建立勞動人事爭議三方聯合調解工作制度,推動勞動關系三方共同調處勞動人事爭議。有條件的地方要探索建立政府購買勞動人事爭議調解服務制度,對于受委托開展調解的有關組織,給予一定經費支持。

 。ㄈ┩卣怪俨霉ぷ魅藛T來源渠道

  各地人力資源社會保障部門要努力爭取當地黨委政府支持,將法律素質好、業務能力強的人員配備到仲裁工作崗位,并保障仲裁辦案人員的穩定性。鼓勵從律師事務所、下級仲裁院遴選仲裁員?梢酝ㄟ^開發公益性崗位、政府雇員等方式依法使用仲裁輔助人員,或者通過政府購買服務方式將調解、記錄、送達、安保等工作交由相關單位提供。建立完善仲裁員檔案,加強仲裁員考核和動態管理,普遍建立仲裁員名冊并對外公布。建立健全兼職仲裁員管理制度和勞動關系三方派員常駐仲裁委員會制度。

 。ㄋ模┨嵘{解仲裁工作隊伍整體素質

  建立仲裁員階梯培養機制,初任仲裁工作人員,原則上應先在窗口、記錄、調解等多崗位跟班學習。組織開發培訓教材,建立異地交流學習制度、調解仲裁培訓師資庫。落實仲裁員聘前培訓制度、每年40學時脫產培訓制度和日常培訓學習制度。創新培訓方式,鼓勵各地與省內外高等院校、科研機構、法官培訓機構等單位合作開展培訓;探索開展網絡培訓。組織開展優秀仲裁文書評選、仲裁事業發展征文、業務技能比賽等活動。落實仲裁員分級管理制度。深入落實國家規定的仲裁工作人員辦案補助制度。仲裁工作所需經費列入同級財政預算予以保障,為開展仲裁活動提供支撐。

  四、增強服務保障

 。ㄒ唬┘訌姺稍⻊

  各級司法行政部門、總工會在調解仲裁機構開通法律援助“直通車”,普遍設立法律援助窗口或者建立日常聯系制度。健全法律援助與勞動人事爭議調解銜接機制,必要時組織律師或者法律援助人員參與調解。司法行政部門推進“一村(社區)一法律顧問”時,將勞動人事爭議調解作為法律顧問服務內容。工會向符合條件的職工提供法律援助免予審查經濟困難情況。探索開展公職律師駐點仲裁院,為當事人免費提供法律咨詢服務。

 。ǘ┘訌姺⻊請鏊U

  加強調解室建設,按照溫馨、簡約、安靜、安全的風格設置調解室,配備必要的辦公設備設施等,懸掛統一的調解徽。各鄉鎮(街道)勞動人事爭議調解中心、仲裁院至少要設置一個調解室。加強調解仲裁服務場所建設,鼓勵有條件的地區,統籌勞動保障維權服務,由一個機構統一做好勞資糾紛處理的協調和指引有關工作。

 。ㄈ┐罅ν七M調解仲裁信息化建設

  改造升級并推廣應用全省統一的調解仲裁業務系統,全面實現線上辦案、線上督辦通報,省、市、縣、鄉鎮(街道)統一使用調解仲裁業務系統。深入推進“互聯網+調解仲裁”,完善調解仲裁網站建設,開通網上調解仲裁服務。仲裁院與人民法院案件裁判信息實現同步傳輸和即時共享。建立各級仲裁院互聯互通的庭審遠程觀摩系統。

 。ㄋ模┩晟普{解仲裁服務和監督機制

  根據當事人的需求,不斷優化調解仲裁服務,推行預約開庭、休息日或夜間開庭等服務。建立仲裁案件過問登記制度、調解仲裁便民服務清單制度、仲裁案件卷宗評查制度、調解仲裁工作成效評價監督制度、當事人和社會監督制度等。建立仲裁機構異地協助辦案制度。制定仲裁文書的公開規則,分地區、分類別逐步推進仲裁文書公開。

  五、加強組織領導

  各地要在當地黨委、政府的領導下,進一步做好勞動人事爭議調解仲裁工作,對照法治廣東建設考評中關于調解仲裁工作的具體要求,不斷完善勞動人事爭議多元處理機制。建立健全黨委、政府領導、綜治協調、人力資源社會保障行政部門主導、有關部門和單位共同參與的勞動人事爭議多元處理工作機制。人力資源和社會保障部門要發揮在勞動人事爭議處理中的主導作用,承擔牽頭職責,人民法院要發揮司法在勞動人事爭議處理中的引領、推動和保障作用,各有關部門要建立完善形勢研判、信息溝通、聯合會商、協調配合制度,形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉高效的聯動機制。

 

廣東省人力資源和社會保障廳
廣東省社會治安綜合治理委員會辦公室
廣東省高級人民法院
廣東省司法廳
廣東省財政廳
廣東省總工會
廣東省工商業聯合會
廣東省企業聯合會廣東省企業家協會
2018年3月15日

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